河北省張家口市壩上地區(qū)，是京津重要的生態(tài)屏障，也是典型的資源型缺水地區(qū)。長期以來，以錯季蔬菜為主的農業(yè)經濟快速發(fā)展，致使該地區(qū)地下水超采嚴重，地下水水位以年均2～5米的速度下降，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。對此，壩上地區(qū)及時調整發(fā)展思路，以“嚴格水資源管理，改善生態(tài)環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展”為目標，大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，率先打造全國農業(yè)高效節(jié)水高標準示范區(qū)，走出了一條既要“生態(tài)”又要“生財”的可持續(xù)發(fā)展之路。
從長遠發(fā)展著眼
嚴格水資源管理，用“綠色”理念筑牢農業(yè)高效節(jié)水基礎
面對既要靠水脫貧致富，又要靠水維系生態(tài)這一矛盾，壩上地區(qū)開始實施“綠色崛起”戰(zhàn)略，最大程度地激活跨越發(fā)展、保護生態(tài)、高效節(jié)水的思想原動力。
壩上地區(qū)將高效節(jié)水作為“政治任務”來把握、“根本出路”來看待、“戰(zhàn)略舉措”來實施，專門出臺文件，嚴格水資源管理，確立責任單位，把節(jié)水作為檢驗各級黨委、政府工作績效的重要依據。張家口市委、市政府主要領導深入一線走訪調研，親自謀劃部署督導，確定了“嚴格水資源管理，發(fā)展高效節(jié)水綠色農業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)列入“十二五”規(guī)劃，明確了“穩(wěn)定水澆地面積、減少地下水開發(fā)、增加農民收入”三大現實目標和有效還水、采補平衡、永續(xù)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，提出率先在全國打造農業(yè)高效節(jié)水高標準示范區(qū)。此外，還充分利用多種形式進行宣傳，營造社會各界關心支持壩上生態(tài)保護和高效用水建設的良好氛圍。
從系統(tǒng)推進入手
嚴格水資源管理，用“集約”思維構筑農業(yè)高效節(jié)水核心
管理不嚴、監(jiān)測不到位，每個環(huán)節(jié)的疏漏都可能造成水資源的浪費。壩上地區(qū)秉持“集約”思維，構建工程網、信息網、監(jiān)測網、服務網“四網覆蓋”的高效節(jié)水體系，革除了原來水資源管理和利用中存在的“痼疾”，水資源利用能力、水資源掌控能力、水資源監(jiān)測能力、水資源調配能力大幅度提升。
針對大水漫灌造成水資源嚴重浪費的問題，壩上地區(qū)以膜下滴灌為主建成一批集中大規(guī)模連片高效節(jié)水灌溉示范園區(qū)，覆蓋面積超過42萬畝，項目區(qū)灌溉水利用系數由0.6提高到0.85以上，實現了由“澆地”到“澆作物”的轉變。針對過去用水控制不力、難以管理的情況，引進國內最先進的農田灌溉信息管理系統(tǒng)，在項目區(qū)內安裝機井監(jiān)控設備888套，配置遠程用水監(jiān)控設施和灌溉用水計量設施，通過網絡互聯(lián)實現數據共享和遠程管理，實時監(jiān)測項目區(qū)內地下水水位變化、機井用水量等。針對地下水水位變化情況掌握不準、監(jiān)測手段落后的問題，在1.38萬平方公里范圍內布設地下水水位監(jiān)測井140眼，動態(tài)監(jiān)測地下水，然后以水位為剛性指標、以抽采水量為柔性指標，實行水量、水位“雙控制”。對地下水水位持續(xù)下降的，不管取水量是否超過定額，都實行強制限采。針對以往用水長期“重建輕管”的局面，建立縣、鄉(xiāng)、村三級水利管理服務體系，確保工程“建得成、用得起、長受益”。
從優(yōu)化機制給力
嚴格水資源管理，用“超?！逼橇檗r業(yè)高效節(jié)水提供有力保障
面對實現地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現實需求，壩上地區(qū)打破常規(guī)，既講求手段過硬性，又兼顧措施適用性，為發(fā)展農業(yè)高效節(jié)水夯實了基礎。
根據最嚴格水資源管理“紅線”控制目標，壩上地區(qū)采取“計劃”手段，嚴控強管水資源，按照四級分配的方式將水量分配到行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和用水戶，以分配定額進行總量控制管理。對用水總量已經達到或超過控制指標的縣(區(qū))，暫停審批新增取水的建設項目;對取用水總量接近控制指標的縣(區(qū))，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產業(yè)發(fā)展，保證地下水水位逐步回升。
“市場”這只無形之手，也在水資源高效調配中發(fā)揮著舉足輕重的作用。壩上地區(qū)建立了三種機制，把市場調節(jié)功能引入高效節(jié)水工作中。建立獎懲機制，對定額用水范圍內的不收水費，對超出定額用水的加收階梯水費，對節(jié)約用水指標的給予獎勵;建立交易機制，對農民手中未使用或未用完的用水指標，農民之間可自由交易流轉，也可由鄉(xiāng)村兩級高價回收再利用;建立補收機制，由政府先期注入發(fā)展資金，然后從享受補貼的公司、大戶、合作社經營的土地純收益中收取一定費用，用于農田節(jié)水灌溉基礎工程設施建設、技術示范推廣、基礎設施的維修改造等，有力地促進了水資源高效利用。
同時，壩上地區(qū)實行“產業(yè)”調優(yōu)，積極調整以水資源的承載能力為基礎的農村產業(yè)結構，按照“以水定結構、定發(fā)展、定規(guī)模”的原則，根據水資源分布及地域條件，規(guī)劃建設了綠色高效節(jié)水蔬菜、旱作有機農業(yè)、奶牛養(yǎng)殖和馬鈴薯、特糧四大產業(yè)區(qū)，引進推廣適合種植的節(jié)水高效品種，全面推廣農業(yè)栽培種植新技術。例如種植食用菌100畝，為期3個月的生產季畝均用水總量只有50立方米，僅為種植蔬菜用水量的1/5，產值可達12萬元。
從良性互動衡量
嚴格水資源管理，用“多贏”追求為農業(yè)高效節(jié)水注入不竭動力
為北京防沙源、為首都涵水源、為農村綠家園、為農業(yè)保資源、為農民增財源，實現經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的“多贏”，是壩上地區(qū)發(fā)展農業(yè)高效節(jié)水的出發(fā)點和立足點。這種理念和追求為農業(yè)高效節(jié)水樹立了新導向，注入了強大的發(fā)展后勁。高效節(jié)水灌溉工程的實施，有效遏制水資源浪費。2012年，工程區(qū)實際每畝灌溉用水量僅為90立方米。據140眼監(jiān)測井監(jiān)測，已有87眼地下水水位回升，平均回升1.45米，最大回升幅度達到2.71米。其余53眼監(jiān)測井水位下降幅度明顯減緩，與往年普遍下降2~3米相比，降幅最大的僅為0.93米，有力地促進了首都水源地建設，助推了生態(tài)環(huán)境的改善，為地區(qū)經濟社會發(fā)展倍增了發(fā)展干勁。
除節(jié)水外，節(jié)水灌溉工程還可以科學調控水肥，減少作物病蟲害，大幅度提高農作物產量、品質和商品率。據測算，實施高效節(jié)水灌溉，每畝蔬菜可節(jié)約生產成本350元，幫助項目區(qū)20萬農民預計人均增收1100元。
藍天越來越多了，水面越來越廣了，壩上地區(qū)既要“生態(tài)”又要“生財”的節(jié)水之路也越走越平坦。
